“許可證”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“許可證”是指工商部門頒發的營業執照，“證書”是指有關行業主管部門頒發的營業執照。

2018年初，許多省市公布了“證照分離”改革試點方案。此前，國家工商行政管理總局局長張茂在去年12月29日召開的全國工商和市場監管工作會議上表示，2018年將全面推進“牌照分離”改革。上半年要加快“證照分離”試點改革，及時總結改革成果。下半年，全面推進“證照分離”改革，推進“先許可后減許可”，大幅減少行政審批，著力解決“無業務準入”問題。

如今，“牌照分離”改革迎來了升級版。昨天召開的國務院常務會議決定，擴大“證照分離”改革試點，探索形成可復制的經驗，進一步改善經營環境。

會議指出，深化“配送服務”改革，從實施“先許可后許可”、“多許可融合”到不斷推進“許可分離”，是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，進一步降低市場準入門檻和制度交易成本，解決無法準入頑疾，釋放創業創新活力的重要舉措。

會議決定，在前期116項審批項目“證照分離”試點改革的基礎上，上海將在高新新區進一步開展商業系統、醫療、投資、建設項目、交通運輸、商業、農業、質量技術監督、文化旅游等10個領域47項審批項目的試點改革，推進“許可后減證”。首先，所有不涉及產品質量安全和產業政策的生產許可證先決條件都將被取消。生產許可證檢查僅針對與產品質量和安全相關的指標。企業提交申請并做出質量安全承諾后，可以先取得生產許可證進行生產，然后接受現場審查。二是取消對社會醫療機構發放乙類大型醫療設備配置許可證的審批，逐步實行社會營利性醫療機構床位自主決策。港口經營許可證、建設工程設計單位資質許可證、外商投資建筑企業資質許可證等16項審批改為通知承諾制。簡化國際航運業務和印刷經營許可的審批條件。縮短藥品和醫療器械的獲取周期。建立、監督和實施國內外典當企業的一致管理。第三，服務優秀，監管有力。加快實施網上納稅，優化發票管理，對小規模納稅人實行季度申報。全面實施誠信管理和風險監管，跨地區、跨層次、跨部門綜合執法，實行“雙隨機、雙公開”監管。

會議要求，上海要認真落實改革方案，有關部門要加強支持和引導，一年內形成更多可復制的經驗，可以向全市和全國推廣。國務院將按照法定程序正式修改相關行政法規。各地要積極大膽探索，讓政府把更多精力放在事后監管上，促進公平公正競爭環境的形成，讓市場主體提供更多優質產品和服務。

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